永州东安黄家李子园

• 【投资东安县】2018年东安县政府工作报告

  2018年2月26日在东安县第十七届人民代表大会第三次会议上东安县人民政府县长龙向洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以迎接学习宣传贯彻党的十九大为主线，紧扣全市“创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵”目标，全力推进“752121”工程，全面实施“六大战役”，战胜“7·1”超历史水位特大洪涝灾害，较好地完成了各项目标任务。经济发展迎头赶超。地区生产总值完成183.4亿元、增长8.5%，同比加快3个百分点；财政总收入突破10亿元大关、税收占比70.9%，均创历史新高。10项主要经济指标增幅有8项排全市前五，其中4项排全市前三，一举扭转了2016年在全市垫底靠后的局面。东安经济开发区跻身百亿园区。重大项目实现突破。经过艰苦努力，国华永州电厂得到国家批复，成为全国同类唯一一家全面复工项目，并在国家能源投资集团战略重组的格局下，落实了2018年投资计划。历时九年的红狮水泥项目终于取得所有合法手续，实现投产达效。用实践诠释“项目推动标杆县”效果。重点改革纵深推进。义务教育集团化办学改革经验先后两次在全省作为典型推广，被省政府认定为全省第四批教育强县，获奖500万元。重点项目“一次性盖章汇”做法得到新华网、人民网等国家级媒体和省委推介。供给侧结构性改革深入推进，房地产去库存成效显著，走在全市前列。“创新开放新高地”迈出坚实步伐。全域旅游亮点频现。开通“东安号”旅游专列，累计到发旅客14万余人次，单程票价节约94元，为东安人民节约票价开支1300余万元。举办了舜皇山人文旅游高峰论坛、东安鸡美食文化旅游节、第二届武术文化旅游周等主题活动，极大地提高了东安的知名度和东安人民的归属感。“全域旅游排头兵”愿景加速向实景转化。环境质量明显改善。重拳出击、铁腕治污，在全市率先开展环境治理三项“霹雳行动”和两个“整县推进”，出境河流断面水质达标率100%，空气优良率91.2%，居全市第一，彰显了保护青山绿水的东安作为。“国字号”创建成果丰硕。成功创建国家卫生县城、国家级出口食品农产品质量安全示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、全国生猪调出大县、全国农业综合执法示范单位、全国县级防震减灾工作综合考核先进县、全国首批自驾旅游目的地试点区。芦洪市镇创中国历史文化名镇通过专家评审。“东安鸡”成为国家地理标志产品。一年来，我们主要做了以下工作：一是抓实了产业发展。三次产业结构比为20.8：37：42.2，第一产业下降1.4个百分点，第三产业提高1.8个百分点。农业稳步增长。实现农林牧渔业总产值69.8亿元，粮食总产量达到44万吨。完成烤烟收购1.7万担。农村土地承包经营确权登记颁证工作有序推进，累计流转土地58.4万亩。工业增量提质。新入统规模工业企业16家，居全市第一。新认定国家高新技术企业2家。完成规模工业增加值32.8亿元、增长8.4%，增幅排全市第二。工业增值税增长38.2%，工业用电量增长32.2%，增幅均排全市第一。第三产业发展提速。新增入统“四上”单位42家，居全市第二。树德景区创3A成功。赵家井村等6个村成为省市级美丽乡村示范村。全年接待游客877万人次、增长40%。上榜2017年湖南县域旅游经济增长质量20强，排名第七。在永州市首届旅游文化美食节包揽三项冠军。电商交易额达到2.2亿元。金融机构新增贷款额居全市第二。长沙银行、星龙村镇银行入驻东安。累计销售商品房7186套，面积96.4万平方米，实现税收2.8亿元。康体、汽车、物流等新兴产业呈现加快发展态势。二是聚焦了脱贫攻坚。全年实现7个贫困村出列，脱贫9037人，完成易地扶贫搬迁安置1742人。扶贫基础设施建设投入1.8亿元。38个贫困村光伏电站建成并网发电。发放扶贫小额贷款5031万元，贫困人口“特惠保”全覆盖。扶贫和农村低保标准实现“两线合一”。发放教育扶贫助学金602万元、8229人次。贫困劳动力转移就业1080人，实施贫困对象技能培训1342人。深入开展“三走遍三签字”和“万名干部下基层、结对帮扶奔小康”活动，社会扶贫网爱心对接成功率居全市前列。大庙口袁家村等5个村入选全国乡村旅游扶贫重点村。三是抓牢了项目建设。完成固定资产投资175.9亿元、增长13.1%，同比加快20.5个百分点。园区升级蓄势发力。实施园区升级项目22个，完成基础设施投入9.75亿元，核心区路网“白改黑”全面完成。引进入园企业12家，到位资金12.3亿元，中民筑友、瑞麟电子、菲斯特电子、粮盛食品、歌诺雅等企业建成投产，园区税收首次破亿元。东港锑品搬迁有序推进。储备土地1500亩，成功处置3家园区“僵尸”企业。将芦洪市工业园纳入东安经济开发区调区扩区范围，获得省发改委正式批复。霞栖农业产业园被列入全国农产品出口示范基地，与天元农业产业园一同入选全国农村创业创新园区名录。舜皇峰楠竹和金湘源蔬菜产业园获评省级现代农业特色产业园。交通提速加快推进。实施交通提速项目16个，完成投资6.3亿元。新东芦公路提前建成通车。永东城际快线顺利推进，一期磨头到青土坪段全线拉通。东安大庙口至紫花坪旅游公路启动建设，白牙市至水岭、狮子铺至横塘、端桥铺至坪山塘三条县道大中修改造完成，冷东公路“美丽通道”建设基本建成。大力实施“并村并路”攻坚行动，完成农村道路提质改造200公里、道路安保工程259公里，建成农村客运招呼站10个。水利电力等基础设施不断夯实。芦江水库大坝主体工程建成，完成“五小”水利工程482处，农村安全饮水巩固提升受益人口4.36万人。完成农网改造53个村。“宽带乡村”和“电信普遍试点”等项目进展较好。开放引进成效明显。全年实际利用外资9274万美元，内联引资20.2亿元，完成外贸进出口总额5435万美元。签约引进旅游项目8个、总投资60亿元。投资8亿元的三一重能风电项目正式签约。引进各类人才68名，是过去三年总和的2.4倍。四是实施了城镇提质。实施城镇提质项目21个，完成投资29.6亿元。县城总体规划正式获批，城镇化率达到41%，同比提高3.3个百分点。出让土地1888亩，交易金额6.3亿元。耕地指标易地转让990亩，成交额达1.04亿元。东安大道提质改造快速推进，宝田路开工建设，新建路、红岭花园路、原消防大队路段等背街小巷改造全面完工，文明路全线建成通车。聚德生态文化园、紫水河南岸风光带等项目进展顺利。星享宾馆正式营业，舜皇农贸市场和建材市场投入使用。“四创一管”持续深化，大力开展县城秩序整治“百日大会战”，全面禁止城区燃放烟花爆竹、占道搭建灵堂等陈规陋习，再度荣膺湖南省文明县城，获批省级园林县城。芦洪市镇副中心建设完成投资1.26亿元，获评“全省经典文化村镇”。大庙口特色小镇加快推进，镇区道路“白改黑”全面完成。横塘镇文堂村被列为第五批省级历史文化名村。五是突出了环境整治。生态环境更加优美。以中央环保督察为契机，强力整治环保突出问题，紫水河流域禁养区269家养殖场全部退养，关闭粘土砖厂28家，所有应淘汰的小冶炼企业全部关停。整县推进农村垃圾和污水处理，完成55个村污水处理工程。黄泥洞林场、紫溪市镇矿区重金属治理工程竣工。完成植树造林2.3万亩。全面建立了县、乡、村三级“河长制”。环境监察执法工作位列全省第一。政务环境更加高效。持续深化“放管服”改革，实行重点项目并联审批和“一次性盖章汇”，集中审批项目41个，办事效率大幅提速。大力推行“互联网+政务服务”新模式，保留的195项行政许可项目全部实行网上审批。社会环境更加和谐。村(居)“两委”换届工作圆满完成，县城社区、村(居)运转经费村均提高1万元以上、最低达到8万元。安全生产形势持续向好，荣获全省安全生产工作优秀县。加强社会治理网格化管理，推进平安东安建设，保持打击各类违法犯罪活动的高压态势，综治维稳工作成效明显，十九大安全维稳综合评分位列全市第一，综治民调排全省第16位，保持省市先进行列。六是增进了民生福祉。省定、市定重点民生实事全面完成，县定实事年度任务基本落实。城乡居民人均可支配收入分别达到27194元和13370元，分别增长8.9%和8.8%，继续跑赢经济增长。新增城镇就业5009人，农村劳动力新增转移就业4050人，失业人员再就业1967人，城镇登记失业率控制在4%以内。养老保险提标扩面，城乡低保完成清理和提标，农村低保、五保分散供养水平分别达到253元/月、3936元/年。城乡居民医保制度整合全面完成，实现异地就医住院费用直接结算。圆满解决了省市长期交办的城区被征地农民社会保障问题，惠及群众1.2万余人。完成保障性住房1794套、农村危房改造2180户。完成标准化学校建设14所、改造薄弱学校32所，新增城区学位3100个；教育质量稳步提升，高考再创佳绩，中考优秀率位居全市第二。城乡文体设施不断完善，建成农家书屋493家、农村文化广场60个。完成3所乡镇卫生院、100所村卫生室标准化改造。荣获全省人口与计划生育工作良好县、全省人口和计生协会工作先进县。七是加强了自身建设。把学习贯彻党的十九大精神作为做好政府工作的首要政治任务，不断强化“四个意识”，确保上级党委政府的指示要求和县委的决策部署落到实处。严格依法行政。健全完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定，完善政府法律顾问制度，对重大项目和招商合同推行专家咨询、科学论证、集体讨论、会议决定，重大决策更加科学民主。自觉接受监督。认真执行县人大及其常务会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督，县长带头领办民生议案和重点提案，全年办理人大代表议案建议150件，政协委员提案117件，农村环境整治、东安大道提质改造等一批议案、提案办理成效明显。强化执行落实。建立县政府领导班子月初碰头谋划、月末总结交账的工作制度，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。严格绩效管理，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速增效。坚持廉洁自律。认真落实全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格遵守中央八项规定，持之以恒纠“四风”、治陋习、反腐败，政府公信力不断提升。此外，人武、人防、审计、统计、民宗、气象、史志、档案、老龄等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群团组织作用充分发挥。各位代表，一年走过的路很不寻常，面对复杂变化的宏观形势、艰巨繁重的发展任务、深刻复杂的转型阵痛，全县上下紧紧拧成一股绳，迎难而上、连续奋战，啃下了一个又一个硬骨头，成绩实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！过去一年，尽管我们取得了不俗的发展业绩，也要清醒地看到前进道路上的困难。主要是：一是经济总量不大，实体经济发展不快，尤其是工业经济底子薄弱；二是重大项目接续不力，后备不足，建设进度偏慢；三是脱贫攻坚任务艰巨繁重，就业、教育、医疗、社保、住房、交通等民生领域还存在薄弱环节；四是财政收支矛盾持续加剧，保运转、保民生、保稳定、保发展的压力非常大，而且这种困难在短期内难以有根本性改变；五是个别部门和干部进取精神不强，推动落实不力，等等。需要报告的是，过去一年，尽管我们付出了很多努力，但受诸多因素影响，固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入三项指标增幅没有达到年初预期目标。这说明我们对2017年发展困难的估计还不充分，把握还不精准，应对还不够科学有力，有待于在今后工作中加以克服。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决战全面小康的重要一年，做好2018年的工作事关重大，意义深远。从宏观层面来看，中国特色社会主义和经济发展进入新时代，经济由高速增长向高质量发展阶段转变。审视东安，我县赶超态势强劲，处于加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。新时代、新征程，再创业、再出发，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，精准施策，精细管理，精明增长，用实绩书写贯彻落实党的十九大精神的生动篇章。根据县委部署，2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及中央、省委、市委、县委系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展新要求，以决胜全面建成小康社会为总揽，以推进供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，兴产业、促改革、防风险，落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，全面实施“六大战略”，深入推进“752121”工程，努力将东安建成全市创新开放新高地、项目推动标杆县、全域旅游排头兵，全力打造永州次中心。主要预期目标是：地方生产总值增长8.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长13%以上，财政总收入年初预算增长12%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%以上，全面小康实现程度提升5个百分点以上。完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。实现上述目标，工作中着力把握以下基本要求：自觉坚持党对经济工作的领导。提高政治站位，把党的领导贯穿经济建设各领域、全过程，坚决贯彻落实党中央和省、市、县委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，不断谱写新时代东安发展的新篇章。把握稳中求进总基调。以习近平中国特色社会主义经济思想为根本遵循，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，稳的底线要托住，进的动能要增强。既反对慵懒无为、不思进取，又反对冲动蛮干、急于求成，确保在经济增长、民生底线、风险防范上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。体现高质量发展新要求。贯彻落实新发展理念，更加注重质量效益，走出速度情结，努力实现调速不减势、量增质更优；更加注重生态优先，坚决不上“高污染、高消耗”的项目，坚决不走“先污染、后治理”的老路；更加注重为民利民，坚持从群众呼声最强烈的事情抓起、从最迫切的事情办起，努力把经济增量转化为老百姓实实在在的生活质量。聚焦产业建设主战场。把产业建设作为抓重点、补短板、强弱项的主攻方向，强化主要矛盾思维，扭住不平衡不充分问题，把重大产业投资摆在更加重要的位置，推动投资向产业聚集、政策向产业聚焦、资金向产业聚合，壮大优势产业，做强特色产业，促进东安发展步步为营、行稳致远。汇聚创先争优正能量。弘扬东安精神，增强“当先进是常态，不当先进是例外”的自信，强化创先争优、奋勇当先意识，学习市公安局“与其做第二，不如争第一”精神，在建设“创新开放新高地、品质活力新永州”中彰显东安担当。实现上述目标和要求，重点抓好以下七项具体工作： （一）打好三大攻坚战打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，事关经济平稳前行，事关决胜全面小康，事关人民群众的根本利益，我们必须抓紧抓牢，丝毫不能懈怠。打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务风险。以对东安负责的态度，审慎开展政府举债融资行为，依法依规实施PPP、政府购买服务。坚持尽力而为、量力而行，不乱铺摊子、乱上项目。加强财税征管，优化财政结构，强化财政约束，从严从紧控制政府债务增量，稳妥有序化解存量。做大收入蛋糕，争取年内挂牌出让土地1500亩以上，报批土地2000亩以上。防范化解金融风险。巩固省级金融安全区，打击非法集资，整顿互联网金融，规范企业资本和民间资本拆借行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。清理整合规范政府融资平台，加快县城建投市场化转型，争取城投年内资产规模达到40亿元以上。拓展融资渠道，盘活土地、砂石等资源，用好特许经营授权，做好永东城际快线两厢土地规划控制，争取年内完成土地整理5000亩以上，征收储备土地2000亩以上。预防化解自然灾害风险。健全防灾减灾救灾机制和应急管理、救援保障制度，做好调查监测、风险避让、险情处置、灾害治理等工作。防范化解安全稳定风险。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，牢牢守住社会稳定、安全生产底线。打好精准脱贫攻坚战。推进精准脱贫。围绕“一超过两不愁三保障”总目标，全年力争减贫1.2万人以上，20个贫困村达标出列。注重精准施策。大力推进产业扶贫，深化“四跟四走”利益联结机制，通过股份制、土地托管、订单帮扶等多种形式，培育一批特色优势产业，增强贫困户持续“造血”功能。引进湖南建工集团，建好5个集中安置点，完成858人易地扶贫搬迁任务。推行扶贫小额信贷“户贷户用”，实现扶贫“特惠保”贫困家庭综合保险全覆盖。全面完成贫困村标准化卫生室建设。抓好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、社会扶贫网等专项扶贫行动，改善散居区少数民族居住生活条件，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施、基本公共服务建设。确保扶贫实效。配齐配强扶贫工作队伍，压实压紧扶贫工作责任。继续落实“三走遍三签字”要求，把扶贫和扶志、扶智相结合，既不降低标准，也不吊高胃口。坚决防止脱贫攻坚中的形式主义，坚持“扶真贫”，做到“真扶贫”，严禁数字脱贫、“被脱贫”和错退漏评，脱贫结果要让贫困户满意，社会认可，经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态县为目标，深入实施垃圾、污水治理整县推进工程，继续抓好养殖业污染整治，营造天蓝、地绿、水净的美好家园。让大地常绿。严格实施森林禁伐三年行动，启动大规模国土绿化行动，完成人工造林2.3万亩以上，强化紫水湿地公园保护和恢复，呵护城市之肾。让清水长流。深入实施“水十条”，落实“河长制”确保河长治，抓好湘江保护与治理第二个“三年行动计划”。启动县城屠宰场搬迁工作，建设紫溪污水处理厂，对饮用水源地、流域水环境、城市黑臭水体进行重点整治。切实加强高岩湖水源水体维护治理，保护“东安水塔”。让土壤常净。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，深入开展农药化肥使用量“零增长”和有机肥代替化肥行动，逐步改善土壤环境质量。让空气常新。认真落实“气十条”，加大大气污染防治力度，开展道路扬尘、工地飞尘、餐饮油烟、秸杆焚烧、重点工业污染源等专项治理，确保空气质量综合指数稳步提升。 （二）做大做强实体经济牢固树立抓发展首先抓产业、抓产业首先抓实体经济的理念，进一步优化产业格局，壮大产业规模，提升产业层次，把实体经济的根基筑得更牢、扎得更深。扎实抓好“产业项目建设年”活动。积极对接省里“五个100”和市里“五个10”工程，全年引进储备重点产业项目20个以上，开工建设10个以上，建成投产5个以上。举全县之力做好国家能源投资集团永州电厂各项配套和服务工作，力争2018年完成基础建设和设备安装，2019年实现双机双投。加快中民筑友二期、东港锑品搬迁、兴发保温材料、保利新能源等项目建设，力争年内全部建成投产。支持湘江焊材扩能升级，力争把我县焊剂产业培育成为全国焊剂“单打冠军”。启动红狮水泥二期余热发电和固废危废协同处理项目，争取湖南兵器军民融合产业园在我县注册、落地开工。推动园区全面升级。东安经济开发区年内引进亿元以上项目10个以上，进入全市先进园区行列。进一步理顺园区体制机制，探索建立“园政合一”管理模式，赋予东安经济开发区更多经济管理权限，基本实现“园区事务、园区办结”。完善园区配套，完成基础设施投入10亿元以上，储备土地2000亩以上，加快建设创新创业大楼、汽车总站、园区污水处理厂、物流园、工业园医院，根据需要开通至周边乡镇公交线路，促进城市公共服务向园区延伸。芦洪市工业园要充分利用永州电厂直供电优势和粉煤灰、余热余汽等资源条件，大力推进循环经济产业园建设，要编制完善一套产业园规划、开展一次专题招商、引进一批关联配套企业。大力发展现代农业产业园，新创建1个省级示范园，新建一个5000亩以上的农业标准化生产基地，新引进一个投资5000万元以上的农业产业化项目，争取投资2亿元的卉通现代农业科技产业园落地建设。引进有实力的现代农业企业破题智慧农业，探索现代农业新路子。加大企业帮扶力度。整合财政、国土等专项资金，设立不低于2亿元的产业发展基金，建立企业贷款贴息补助和增长奖励机制，引导金融机构更好地服务实体经济。支持骨干企业、龙头企业和特色优势企业做大做强，力争培育税收过千万元企业5家以上，新培育小微企业50家以上，新增规模以上工业企业10家以上。激发和保护企业家精神，依法保护企业的合法权益，严禁乱检查、乱收费、乱摊派，严厉打击“三强三堵”行为，最大程度减轻企业负担。构建“亲清”新型政商关系，扎实开展“实体经济三走遍”活动，县政府领导要走遍园区所有企业，走遍财税收入排前列的所有企业，走遍招商引资新落户的所有企业，主动及时了解企业困难所在、发展所需，积极帮助解决实际问题。 （三）实施乡村振兴战略农业是县域经济的基础、农民是最值得关怀的群体、农村是发展不充分的最大短板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，全面实施乡村振兴战略。突出产业兴旺。实施产业强农。推进现代农业产业园“个十百千”工程，加快培育休闲农业、田园综合体、农村电商等新模式新业态，壮大霞栖、金湘源、永阳、大江源、金易德等现代农业园区，争取潇湘山水田园文化综合体、树德田园生态文化综合体开工建设，积极引进中农创协新产业联盟项目，推动一二三产业融合发展。培育新型农业经营主体，推进“龙头企业+合作社+基地+农户”组织模式，发展特色种养业、农产品加工业和电子商务，新增农业产业化龙头企业6家、专业合作社20家、种养大户1000户。推进质量兴农。高度重视粮食生产安全，放大“国字号”农产品质量安全县效应，抓好优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽“四大特色农业”规模化、标准化生产，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量1.6万担、水果种植17万亩、蔬菜种植25万亩。抓好温氏集团项目建设，推动养殖产业转型升级。做大油茶产业，整合设立1000万元以上的引导资金，规划新种植油茶2万亩以上。加大农业品牌建设，做大东安鸡、舜皇山土猪、水岭羊肉、紫云生姜、紫皮大蒜等特色农产品品牌，年内新培育3个省级以上名牌产品、新发展“三品一标”产品8个以上，实现“增产变提质”。盘活农村资本资源。严格落实农村土地承包经营权延期30年政策，推动土地经营权有序规范流转，实现小农户和现代农业发展有机衔接。发展壮大村级集体经济，大力推动能人回乡、产业兴乡、市民下乡，鼓励企业家、能人到乡村投资兴业，引导市民租用农村空房空地发展乡村旅游、居家养老等产业，推动资源、资金、人才回流农村，振兴乡村。完善基础设施。增强农业综合生产能力。严守耕地红线，加强基本农田保护，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，新建高标准农田3.5万亩，推广节水农业面积50万亩，新增设施滴喷灌面积0.65万亩。严把涉农项目和农村五小设施质量关。完善农村水利设施。加快芦江水库建设，实现关闸蓄水，做好芦江水库灌区前期工作。推进小型农田水利建设和农村安全饮水巩固提升工程，3年整合资金2亿元，维修重点骨干山塘1500口，修建沟渠300公里，解决8万人饮水安全问题。推进交通提速。年内争取永东城际快线全线拉通。完成石期市至狮子铺、芦洪市至中田大中修工程，实施大盛至花桥岔路口013县道提质改造工程。抓好白牙市至大庙口、芦洪市至冷水滩马坪、白牙市至水岭、白牙市至芦洪市四条美丽通道建设。建好大庙口至紫花坪旅游公路，做好东俞公路、S238芦洪市至邵阳河伯岭、黄泥洞经鹿马桥至东芦公路景区通道前期工作。抓好永新高速、湘江航道东安段前期工作，协助做好衡永高速绕城段开工建设，配合抓好兴永郴赣铁路、洛湛铁路邵永段及湘桂铁路老线电气化改造前期工作。建好管好护好运营好农村公路，开展农村公路融村连片大会战，3年投入2亿元，新建改造农村公路1000公里，对危桥、渡口分期分批实施标准化改造。稳定提高贫困地区农村客运班车通达率，基本解决贫困地区路不通、车难行等问题。建设美丽乡村。改善人居环境。设立乡镇规划委员会，加强对农村建房的规划和管理。推行“2220”美丽乡村建设模式，每年推进2个特色集镇、2个特色片区、20个特色村建设。实施《农村人居环境整治三年行动方案》和农村“双改”三年行动计划，加强景边、山边、水边生态环境修复，加强城边、路边环境治理，慎砍树、禁挖山、不填水、少拆房。加强农村环境整治，实现所有行政村配备保洁员，所有自然村都有垃圾池，农村垃圾集中收运率达100%、生活垃圾集中处理率达90%。提高善治水平。加强农村基层基础工作，保障乡村社区运转和人员待遇，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。进一步完善村务公开、村组财务管理等机制，稳妥推进并村后续工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。传承乡风文明。坚持村庄改造建设与保留农村历史文脉、传承优秀传统文化相结合，体现“一村一韵”。加强农村精神文明建设，培育新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带，弘扬善行义举，吸引凝聚各方人士支持家乡建设，保留乡土味道，保护乡村风貌。 （四）持续推进城镇提质积极对接潇湘城市群，加快城镇提质，形成紧紧围绕“两个中心”的旅游圈、经济圈、生活圈。向规划要品质。坚持规划引领，把握好战略定位、空间格局和要素配置，推动产业发展、土地利用规划、生态绿地和地下管网等“多规融合”，促进城市有机更新。完善城市设计，以东安东站、永东城际快线县城段为依托，规划建设永东城际快线与冷东公路连接线，拉伸城市骨架，实施东扩南跨，力争东部新区出框架、高铁新城现雏形；以紫水河为轴，严控两岸建筑，打造沿河生态景观带，充分展现东安独特风貌。强化规划刚性执行，防止乱挖滥建，加大控违拆违力度，使总体规划真正成为引导城市发展的重要指南。向建设要品质。完成东安大道提质改造、宝田路跨铁路立交桥建设，加快建设舜皇大道延伸段，着力解决交通拥堵等“城市病”。坚持“尊重自然、顺应自然、集约节约”的原则，实施城市生态修复和修补工程，建好聚德生态文化园，完成紫水国家湿地公园试点建设，加快紫水河南岸风光带、金鸡岭公园建设，争取启动凤凰岭城市森林公园和都塘休闲运动公园。抓紧完成东安大道以南建成区美化亮化及东安大道、建设大道、同心路等主街道亮化美化。推进“两房两棚”“两供两治”等民生工程，合理布局社会停车场、公厕、垃圾收集站等民生项目，开工建设环卫车、公交车专用停车场。实施县城污水处理厂二期扩建和县城排污全部入网工程。加快芦洪市镇县域副中心建设，年内启动芦洪市政务中心、污水处理厂、垃圾转运站、社会停车场等基础设施配套建设，抓好应阳大道、芦花路、树德路等主街道提质改造和环境综合整治。积极开展特色小镇创建活动，完成大庙口镇特色小镇建设。争取芦洪市镇申报纳入全国千个特色小镇行列。支持水岭乡、大盛镇争创全省民间文化艺术之乡，打造一批特色小镇、农业强镇、商贸旺镇和旅游名镇。向管理要品质。加快构建“数字城管”，提升精细化管理水平。以“四创一管”为抓手，突出抓好市容市貌、交通秩序、施工管理等整治重点，努力解决各类城市堵点、难点、痛点问题，严控违章建筑。全面普及新能源公交车，新增公交充电桩15个，实现绿色出行。全面提升市民文明素质，倡导“文明婚丧嫁娶”“文明节庆”“文明祭扫”等文明新风，涵养城市文明，争创全国县级文明城市、国家园林县城、省级森林城市。 （五）大力发展现代服务业持续推进旅游升温，聚焦消费新热点，加快培育现代服务业新业态、县域经济新的增长点。加快发展全域旅游。以创建全国全域旅游示范县和全国知名微旅游目的地为总抓手，打好“旅游升温”战，全年接待游客900万人次以上。丰富旅游线路。坚持舜皇山旅游龙头地位，合理开发舜皇山温泉等精品项目。启动湘江流域东安段旅游规划，着力打造紫水河流域和芦江河流域两条精品旅游带，推动湘江第一湾生态旅游度假村、黄金洞户外运动公园等优质旅游项目落地建设，争创第三批湖南省精品旅游线路重点县。推进石林运动休闲文化旅游综合体建设，申报并争创国家石漠公园。引爆乡村旅游。精心办好2018年湖南夏季乡村旅游文化节，大力发展乡村休闲旅游业，建设舜皇古镇、电力小镇等一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，争创2家五星级乡村旅游点和省级旅游购物点。培育若干乡村旅游产业集聚区、环城市乡村旅游集聚带。提升品牌形象。做好“旅游+”结合文章，策划好各类旅游主题活动。发挥旅建投作用，完善旅游设施配套和公共服务设施建设，增加旅游要素有效供给，不断提升东安旅游市场品牌力，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国自驾游目的地示范区。积极培育服务新业态。加快发展现代金融，增强金融服务实体经济能力，年内金融机构新增贷款突破15亿元。积极拓展现代物流、文化创意、金融证券、教育培训、体育健身、家政服务等新兴服务消费，促进大数据、云计算、物联网等新技术深度融入教育、文化、医疗等领域，形成更多新的服务业态和商业模式。加快发展电子商务，依托互联网平台，大力发展共享经济。扶持发展农村电商，推进线上与线下、城市与农村消费融合发展，争创全国电子商务进农村综合示范县。促进文化产业发展。打响“全国武术之乡”“中国德文化之乡”品牌，创建一批德武文化名乡、名镇、名校、名村，争取筹办中华武德大会，举办中国东安第三届国际武术文化旅游周活动。加快发展文化创意、会展博览等文化产业，加大非物质文化遗产保护力度。大力倡导全民阅读，广泛开展全民健身、文化下乡等活动，丰富群众性文化活动。全面启动档案馆和全民健身中心等文化设施项目，促进公共文化服务基本化、均等化、便利化。 （六）建设创新开放新高地以改革开放40周年为契机，坚持在开放中创新、在创新中开放，使创新和开放真正成为引领东安发展的动力。突出重点改革。全面落实中央、省、市确定的改革任务。大力推进供给侧改革，围绕“三去一降一补”，着力在冶炼、建材去产能和企业降成本方面取得更大突破。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务、减轻负担，努力实现让企业和群众办事“最多跑一次”。探索推进白牙市镇行政管理体制改革，争取拆镇设立办事处。统筹推进其他改革。深化开放合作。方向上精准。贯彻落实市委、市政府“开放兴市”战略，重点围绕产业发展、文化旅游、商贸流通、信息金融等重点领域精心包装推介一批项目，瞄准世界、国内和行业500强企业洽谈落成一批项目。全年实际利用外资9000万美元以上，内联引资22亿元以上，外贸进出口总额增长20%以上。方式上多元。严格执行招商引资奖惩办法，全面落实招商引资责任，积极推动领导带头招商、中介招商、小分队招商、产业链招商，引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的战略投资者。深入开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，充分发挥商会协会作用，鼓励、引导和支持东安籍客商回乡投资兴业。服务上创新。全面推行“互联网+政务服务”“互联网+监督”，全面实行“一次性盖章汇”，推行全程代办制，实现项目企业服务零距离、进驻零阻碍、经营零干扰、办事零延误。抓好创新创业。全面落实人才新政，加大人才引进力度，用好本土人才，保护尊重人才，充分释放人才红利。强化科技创新，支持企业开展产学研一体化合作，创建一批省市技术研发中心。强化知识产权创造、保护、运用，加快科技成果转移转化，申报省级以上科技项目5项以上，新认定高新技术企业2家以上。加强对大众创业、万众创新的政策扶持，新增市场主体3200个以上，努力让市场主体的“微行为”，汇聚成创新创业的“众力量”。 （七）增进群众获得感带领人民创造美好生活是我们始终不渝的奋斗目标，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。坚持教育优先发展。把学位建设作为第一民生实事，深入实施“学位建设三年行动计划”、义务教育学校“四改三化”工程，完成3所合格学校、5所标准化学校建设，抓好东安一中和舜德学校扩建，加快澄江分校、工业园学校建设。整合城区学校资源，有效增加城区学位。深入推进集团化办学，促进城乡义务教育一体化发展，统筹发展高中教育、学前教育、职业教育、特殊教育，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强师德师风建设，继续抓好“三名工程”，深入开展“四明星一功臣”评选表彰活动。着力解决中小学生课外负担重、“课外补课”等突出问题，加大对教师有偿家教治理。加强学校、幼儿园安全工作，突出学校周边环境整治，净化育人环境。强化民生保障。深入推进“民生微实事建设年”活动，统筹抓好各项微民生实事。落实好促进就业创业政策，扎实做好离校未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、去产能分流职工、易地搬迁贫困户等群体就业，全年新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移就业4000人以上。完善五项保险统一征缴制度，将城乡居民医保财政补助标准提高到年人均480元。健全社会救助制度，落实最低生活保障制度，农村低保标准不低于扶贫标准。切实维护劳动者合法权益，确保辛苦劳动的农民工准时足额拿到汗水钱。关心关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女，保障困难群众的基本生活。推进健康东安建设。落实医疗保险制度，做到病有所医，负担减轻。实施基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划，抓好5所乡镇卫生院和101所村卫生室标准化建设，加快县中医院、妇计中心搬迁，争取将人民医院芦洪市分院和芦洪市镇卫生院合并组建一所二等甲级综合性医院。巩固药品零差率销售改革和“分级诊疗”成果，加强全科医生培养，增加医疗床位200张。持续提高养老待遇，积极推进医养结合，大力发展健康产业，鼓励社会资金进入养老、医疗领域，继续抓好“百岁健康县”创建工作。稳步提升计生工作水平，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加强重大传染病疫情防控。加大食品药品监管力度，争创国家级食品安全示范县。全面推进质量强县工程，努力争创全国质量强市示范城市。提升综合治理水平。深入开展“七五”普法，增强全社会法治观念。进一步完善以网格为基本单元的“1+N”组团式治理工作模式，加快农村综合服务平台建设，力争实现乡镇、村(居)基层平台全覆盖，畅通服务群众“最后一米”。全面落实安全生产工作责任制，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生，争创全省安全生产示范县。深入开展信访工作“责任落实年”活动和“信访积案清零”专项行动，切实将矛盾纠纷化解在基层。加强应急管理、处突防变、网络舆情监管体系建设，提高防范和处置突发事件的能力。深入开展扫黑除恶专项行动，加快社会治安防控体系建设，加强治安巡逻，提高街面见警率，切实保护人民群众生命财产安全。扎实办好民生实事。多想群众的操心事，多解群众的烦心事，重点办好10件民生实事：①缓解“四位”难题：新增城区学位1.2万个，化解大班额问题；新增城区社会停车位1000个，缓解城区停车难问题；新增养老床位200张；新增城区公厕蹲位50个、开放150个。②环境整治：整县推进农村垃圾处理，完成33个村污水处理工程，实施农村“厕所革命”；实施第二批禁养区养殖业退养工作。③农村公路提质改造：实施自然村通水泥路、并村连路和农村公路提质改造300公里以上，完成农村公路安保工程200公里以上。④小区整治：完成小区整治及规范管理15个以上，办理不动产证2000本以上，争取追缴税费1个亿以上。⑤助残扶弱：提高城乡低保标准和救助水平；困难残疾人生活护理补贴不低于每人每月55元；为130名智力、精神和重度肢体残疾人开展居家托养服务；农村适龄妇女“两癌”免费检查5000人以上。⑥住房保障：实施棚户区改造1200套、农村危房改造900户。⑦食品药品安全：开展“五小行业”专项整治行动，实现经营户有效持证率、“三无”食品药品清除率、过期变质食品药品清除率100%；新建学校标准化食堂35家。⑧农村电网改造：投资3亿元，改造和完善行政村10千伏及以下配电网，完成农网改造45个村。⑨饮水安全：加强城镇饮用水源地环境整治，完成农村4万人安全饮水巩固提升工程。⑩背街小巷改造：完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷、龙溪花园路等6条老城区背街小巷改造。 三、加强政府自身建设进入新时代、迎接新任务、体现新要求，政府自身建设坚决做到“五个过硬”，全面开创政府工作新局面。做到信念过硬。按照上级部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育活动，自觉把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，以朝气蓬勃、永不懈怠的精神状态踏上时代新征程，以百折不挠、一往无前的奋斗姿态成就东安新荣光。做到政治过硬。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，做到“四个服从”。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，高度保持思想一致、行动一致、步调一致。弘扬宪法精神，增强法治意识。自觉坚持党的领导、人民当家做主和依法治县有机统一，运用法治思维和法治方式推进政府工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。支持县监察委员会工作。杜绝“七个有之”，反对做“两面人”，自觉遵守政治纪律和政治规矩。做到责任过硬。认真履职担责，践行“功成不必在我，建功必须有我”的担当精神，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，一级做给一级看，一级带着一级干，善于化小胜为大胜、积量变为质变。保持工作定力，坚持久久为功，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，切实做到说实话、谋实事、出实招、求实效。完善绩效考核、督查推进机制，通过正向激励激发干事创业活力，通过逆向问责惩处庸政懒政行为，形成创先争优的良好局面。做到能力过硬。切实增强“八种执政本领”，不断提高驾驭新时代经济建设的水平，把政策理论转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的工作思路、促进发展的强力举措。注重实践锻炼，主动投身乡村振兴、“六大战役”等经济社会建设主战场，努力破解“建设缺资金、发展缺项目、产业缺支撑”等疑难问题。善于调查研究，对新情况、新问题进行理性分析和深度思考，努力成为本职工作的行家里手、专业干部。做到作风过硬。严格遵守中央八项规定实施细则，严格执行市政府提升执行力“十条规定”，防止文山会海等“四风”问题回潮反弹，整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。全年政府性会议、文件和会议经费同比压缩1/3以上。“不以百姓可欺，自己也是百姓”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。弘扬崇德尚武东安精神谱系，反对“油腻干部”，用苦干实干换来人民群众的真心点赞。各位代表！“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。沐浴新春阳光，踏上新时代壮阔征程。东安建设全面小康社会进入滚石上山的“关键期”、县域经济进入转型提质的“重塑期”、全县人民进入而今迈步从头越的又一个“创业期”。初心如磐，使命在肩。让我们在县委的正确领导下，锐意进取，埋头苦干，为满足人民群众对美好生活的需要而努力奋斗！部分名词解释1.六大战役：城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理。2.四个提升：提升民生微实事建设速度、深化改革力度、基层党建水平、精准执行能力。3.六大战略：生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县。4.三项霹雳行动：指禁养区养殖场退养、关闭粘土砖厂、淘汰小冶炼企业。5.两个整县推进：指整县推进农村垃圾处理、整县推进农村污水处理。6.两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。7.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。8.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。9.一个确保、两个完善：“一个确保”即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下；“两个完善”即基础设施和公共服务基本完善。10.一超过两不愁三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准；“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。11.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。12.四跟四走：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。13.农村双改三年行动计划：省委省政府决定，自2018年至2020年进一步加强农村房屋改造和人居环境改善工作，力争到2020年建设100个特色小镇、1000个传统村落、1200处乡镇生活污水垃圾治理设施、10万户特色民居，改造45万户危房。14.土十条、水十条、气十条：指国务院颁布的《土壤污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《大气污染防治行动计划》。15.五个“100”：2018年是湖南“产业项目建设年”，将着力抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。16.五个“10”：2018年永州市将重点实施“五个10”产业项目建设工程,即突出抓好10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目,引进10个500强企业、10名重点科技创新人才。17.三强三堵：强揽工程、强装强卸、强行阻工及堵门、堵路、堵桥违法犯罪行为。18.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。19.两房两棚：指公共租赁房、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区。20.两供两治：指城市供水和供气；城市污水治理、垃圾治理。21.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。23.数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。24.学校四改三化：改造食堂、旱厕、澡堂和宿舍，绿化、亮化、美化。25.三名工程：名师、名校、名校长工程。26.五小行业：指小餐饮、小副食、小作坊、小药店、小诊所。27.四个服从：指党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。28.七个有之：搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。

  2025-07-16

• 【东安县招商】2019年东安县政府工作报告

  2019年3月23日在东安县第十七届人民代表大会第四次会议上东安县人民政府县长龙向洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实高质量发展要求，聚焦三大攻坚战，主攻产业项目建设，全力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了全年各项目标任务。全年完成地区生产总值186.9亿元、增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长12.3%，社会消费品零售总额增长10.1%，城乡居民可支配收入分别增长9%、9.7%。财政总收入增长10.6%，税收占比达到73.3%，创历史新高。10项主要经济指标增幅有6项排全市前五位，其中第一产业增加值、固定资产投资增幅排全市第一位，规模工业增加值增幅排全市第二位。经济运行保持在合理区间。三大攻坚战扎实有效。把打好三大攻坚战作为政治任务，凝心聚力，稳打稳扎，取得实质性进展。风险防范措施得力。严格按要求规范政府举债融资行为，清理减少融资平台7家。全年“停缓调撤”项目45个，压减投资46亿元，偿还到期债务5.55亿元。采取六大增收措施，实现财政增收5亿元以上。严厉打击非法违规金融活动，守住了不发生区域性系统性风险的底线。“扫黑除恶”专项斗争形成高压态势，禁毒工作满意度测评居全省第8位，农村辅警、城市快警模式全面推行，治安防控体系更加完善。安全生产全年零事故零死亡，信访形势持续好转，综治民调工作连续5年位居省市先进行列。非洲猪瘟防控工作落实到位，松材线虫疫情得到有效防控。脱贫攻坚精准发力。以推进扶贫领域“作风建设年”为抓手，推动工作落实、政策落实、责任落实，全年实现脱贫12032人、23个贫困村达标出列，贫困发生率下降到1.42%。5个易地扶贫搬迁安置点全面建成，安置贫困户239户858人。完成危房改造803户。教育、健康、就业、兜底保障等扶贫政策全面落实。南溪花海“能人带户”旅游扶贫经验在全国推介，简家岭电商扶贫入选全省电商扶贫典型案例，廖家村手绘“扶贫地图”走红网络。污染防治倾注全力。在中央环保督察“回头看”这场“大考”中，我们思想认识前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，解决了一批环保历史遗留问题和老大难问题。仅用15天时间就完成了扬江应急引用水源地取水工程，特别是湘江引水工程通过上千干部群众连续50天顶风雪、冒严寒，通宵达旦、夜以继日的全速建设，胜利竣工通水，彻底解除县城居民饮用水安全隐患。井头圩镇凤凰村部分群众环境信访问题整治成效明显。污染防治“夏季攻势”成效显著，关停“散乱污”企业26家、粘土砖厂32家，拆除小高炉冶炼企业42家、采石场4家，完成官田河、龙溪河片区和芦洪市镇小拱桥黑臭水体治理。黄泥洞锑矿区和紫溪市镇塘复、荷叶塘锰矿区重金属污染防治项目完工，“两河三断面”重金属污染治理有序推进。深入推行“双河长制”，湘江出境断面水质均达到Ⅱ类标准，退耕还林还湿试点工程通过省级验收。全年空气质量优良天数330天，优良率达90.4%。荣获全省县域生态环境质量考核先进单位。产业发展步履坚实。扎实开展“产业项目建设年”活动，全年实施产业项目23个，其中16个项目竣工投产，完成产业投资74.7亿元，增长32%。“5个10”工程加快推进。伟丰服饰、瑞麟电子、兴发保温3个重大产业项目建成投产，全年实施重大科技创新项目4个、重大产品创新项目1个，引进500强企业2家、科技创新人才4人。乡村振兴来势较好。芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范片建设加快推进，投资3亿元的树德田园综合体项目正式签约。现代农业稳步发展，粮食总产量达到44.8万吨，收购烤烟1.7万担。建成标准化示范基地40个26万亩，无公害农产品59.2万亩。霞栖农业被认定为省级农业产业化龙头企业。梦成、金易德获评省级农业特色产业园。新认证“两品一标”11个。新培育农民专业合作社51家、家庭农场54家。“两区”划定工作全省领先，被列入湖南省农村一二三产业融合试点县。园区经济发展强劲。新增入统规模工业企业10家。工业用电量3.82亿千瓦时，增长19.1%，排全市第二。引进入园企业10家，园区税收达到1.5亿元。完成园区基础设施投入9.75亿元，新建标准化厂房7.3万平方米。国能永州火电完成投资2.65亿元。红狮水泥年产值突破10亿元，入库税收6300万元。华维科技、泰源乐器、永晟乐器、营纯制衣、毅荃服饰二期等项目开工建设或投产，东港锑品搬迁有序推进。成功处置5家“僵尸”企业，清理土地412亩。第三产业活力增强。新增各类市场主体3160户，总数达到1.8万户。鑫龙“小镇大世界”开业营运，星享酒店被评为三星级酒店。销售商品房2054套。金融机构存、贷款余额分别达到170.6亿元、93.6亿元，新增贷款9.08亿元，星龙村镇银行正式开业。“微旅游”发展模式在全省推介，成功申报国家全域旅游示范县奖补项目，获批第三批湖南省精品旅游线路重点县。舜皇山景区荣获全国文明风景区，独秀峰公园获批国家级石漠公园，聚德生态文化园、高岩景区创3A成功。成功承办湖南省夏季乡村旅游节、湖南省第六届武术大赛暨东安第三届武术文化旅游周活动。全年游客接待量增长17.5%。改革开放不断深化。更加注重向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，着力破解了一批发展瓶颈。重点改革全面发力。供给侧改革深入推进，多措并举降成本、补短板，为企业减税降费9256万元。“放管服”改革力度加大，“一次性盖章汇”集中审批项目70余个，整体提速70%以上，入选全市十大改革创新优秀案例。商事制度改革梳理并实施77项“最多跑一次”事项清单，一次办结513起申办事项。“互联网+政务服务”改革梳理政务服务事项3416项，“网上办、马上办、就近办、一次办”为办事群众提供全新体验。税务征管体制改革、农村土地确权全面完成，县本级机构改革基本完成。创新驱动能力增强。完成全社会研发经费投入2.2亿元，申请发明专利85件。工业技改投资完成2.5亿元，增长72.5%，新认定高新技术企业3家。永州市焊材焊剂产业园落户东安，国家焊剂产品质量监督检测中心湖南科研基地落户湘江焊材有限公司。开放合作引向纵深。出台了《东安县进一步扩大开放鼓励投资、支持承接产业转移的若干措施》，全年实际利用外资11286万美元，增长19.7%;内联引资24.2亿元，增长16.4%;完成外贸进出口7383万美元，增长35.8%。城乡面貌明显改观。强化城乡建设统筹，积极推进城乡公共资源均衡配置，城乡一体化进程不断加快。县城品质不断提升。实施城镇提质项目32个，完成投资16.85亿元，城镇化率达43.6%，同比提高2.6个百分点。出让土地735.4亩，交易金额3.4亿元。东安大道提质改造、县城主干道亮化工程全面完工，聚德生态文化园开园，沿江西路配套工程、宝田路、都川路改造等有序推进。“四创一管”持续深化，城区禁燃禁放得到群众普遍支持，殡葬改革推进有力，顺利通过国家卫生县城复核，晋升为省级园林县城。人居环境不断改善。成立乡镇规划委员会，完成行政村规划编制141个。创建28个省市美丽乡村示范村，完成100个环境治理重点村建设任务。芦洪市镇被评为永州市卫生镇。白牙市镇山子岭社区被评为“湖南省和谐社区建设示范社区”，紫溪市镇五里牌村成功创建“省级综合减灾示范社区”。基础设施不断完善。冷水滩珊瑚至东安县城一级公路路基全线拉通。S238东安紫溪至零陵俞家公路完成工可报告。大庙口至舜皇山景区公路完成改造。石期市至狮子铺、芦洪市至新圩江军山大中修改造基本完工。芦江水库枢纽主体工程完工，可以蓄水。完成水库除险加固2座、渠道防渗68.3公里、山塘河坝加固164处。民生民本持续改善。认真践行以人民为中心的发展思想，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感、幸福感不断增强。民生实事落实落细。省定、市定重点民生实事全面完成，县定10件民生实事任务基本完成。城区学位建设完成投资4.9亿元，开工学校7所、竣工4所，新增学位8295个，全县消除大班额290个，66人以上超大班额全部得到化解;新增和开放社会停车位1139个，新增养老床位480张，新增公厕蹲位65个、开放150个;完成33个村污水处理工程，完成农村改厕1.05万座，第二批禁养区养殖业退养62户、拆除栏舍6万平方米;完成农村公路提质改造105公里、生命安全防护工程136公里、自然村通水泥路88.6公里;对县城39个小区进行了专项整治，办理不动产登记证3625本，追缴税费5948万元;城乡居民最低生活保障和残疾人“两项补贴”补助标准，分别提高到430元/月、3420元/人/年和55元/人/月，为130名残疾人提供居家托养服务，为5903名农村适龄妇女进行“两癌”免费检查;实施棚户区改造1200套，完成危房改造1722户;食品药品安全得到加强，建成学校标准化食堂25家;完成15条10千伏线路、49个行政村农网改造升级、新建35千伏变电站1座;完成79处饮水巩固提升工程，受益人口4.74万人。社会保障全面加强。城镇新增就业5972人，失业人员再就业2254人，农村劳动力新增转移就业4100人，登记失业率控制在3.8%以内。五项社会保险参保基本实现全覆盖，五保供养、优抚安置、救灾救济等政策全面落实。加大劳动维权，追回拖欠农民工工资472.9万元。在财政十分困难的情况下，村级组织(社区)运转经费和干部待遇均高于省定保障标准。社会事业协调发展。推进教育优先发展，完成标准化学校建设8所、改造薄弱学校37所、改扩建中心幼儿园6所。高考二本上线699人，创历史新高。中考全科合格率、优秀率均居全市前列。完成1所乡镇卫生院、44个村卫生室标准化改造。关爱计生特殊家庭“五个一”帮扶机制经验在全省推介。城乡文体设施不断完善，建成农村综合服务平台301个、农村文化广场18个，24小时自助图书馆建成开放运行，荣获全省文化市场综合执法先进单位。芦洪市镇入选第七批中国历史文化名镇，大盛镇被评为湖南民间文化艺术之乡。紫溪市镇荷叶塘村、芦洪市镇赵家井村农家书屋被评为全省示范农家书屋。此外，国防动员、人防、消防等工作得到加强，统计、审计、物价、民宗、侨务等工作有力推进，工会、共青团、妇联、残疾人等事业健康发展，县工商联荣获全国民营企业调查工作先进基层单位。政府自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首要位置，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉在县委的统一领导下开展工作，坚持重大工作、重大问题及时向县委报告，坚决执行落实县委的决策部署。严格依法行政。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表议案、建议124件，政协委员提案103件，办复率100%。认真贯彻中央依法治国部署要求，完善政府法律顾问制度，严格履行重大行政决策程序规定，重大决策更加科学民主。狠抓执行落实。扎实开展“讲规矩、改作风，树形象、强队伍”专题教育和政府系统“执行力提升年”活动，制定出台《东安县人民政府提升执行力十项制度》，政府系统敢于担责、强于执行的能力有效提升。大力精简文件、会议，发文数量减少26.5%、会议减少31.3%。坚持勤政廉政。驰而不息抓廉政建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则，认真抓好巡视巡察反馈问题整改，以“零容忍”态度惩治腐败，政务处分72人，政风行风持续好转。各位代表!2018年是极不平常的一年，面对复杂严峻的经济形势、非比寻常的化债压力、艰巨繁重的环保任务，加上突如其来的负面舆情，稍有不慎就会踩红线、触边线、破底线。在重重压力和诸多困难面前，我们没有失方寸、乱阵脚，全县干部群众众志成城，负重前行，有力应对，化危为机，以破釜沉舟的勇气和锐气，以迎难而上的韧劲和干劲，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，交出了一份合格的“答卷”。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与东安建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，东安发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是：受经济下行压力影响和自身发展水平制约，财源增长乏力，支撑发展的大项目、好项目偏少;因化解政府性债务和投资政策变化等因素叠加影响，部分基础设施项目暂未实施;各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳等压力仍然较大;民生改善任务繁重，财政收支矛盾突出，教育、医疗、交通、就业、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有较大差距;政府职能转变还不到位，干部改革创新、执行落实、服务群众的本领有待增强。特别要向各位代表报告的是，工业、投资、财政收入等几个指标略低于预期目标。对此，我们将始终坚持问题导向，强化精准研判，采取切实管用举措，不断改进工作。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作，责任重大、意义重大。当前，我县进入于转型突破的阵痛期、深层次问题累积的释放期、高质量发展的机遇期。一方面，宏观经济面临的不确定不稳定因素增多，存在一定的下行压力。另一方面，国家、省、市围绕“六稳”陆续出台的一系列政策措施和释放出的稳定发展的明显信号。特别是随着中央“一带一路”“三大攻坚战”、湖南“一带一部”“创新引领、开放崛起”、永州“开放兴市产业强市”等战略的推进，为我们借势发展提供了有利政策环境。挑战与机遇并存，压力与动力同在，需要我们坚持以新发展理念为指引，顺势而为，推动东安经济社会发展再上新台阶。根据县委部署，2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定不移稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动创新引领、开放崛起，全面落实市委“开放兴市产业强市”战略和“六大战役”“四个提升”工作部署，深入实施“六大战略”，加快推进“752121”工程，着力打好“三大攻坚战”，全力打造永州次中心，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%以上，规模以上工业增加值增长7.7%以上，财政总收入增长8%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%以上。环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定、市定任务。同时，按照高质量发展要求，更加注重以下指标：全社会研发投入占地区生产总值比重1.5%以上;税收占财政收入比重72%以上;单位地区生产总值能耗下降3%以上。实现上述目标，我们要牢牢把握以下几条：在稳中求进、精准施策中激发东安活力。始终坚持“稳中求进”总基调，抓主要矛盾，把握“进”的方向，坚持质量第一，效益优先。谋精准策略，打好政策“组合拳”。抓好简政、降税、减费政策落实，提振市场信心，激发微观主体活力，保持经济稳定运行在合理区间，保持和增强稳中有升、稳中有序的态势，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。在创新引领、开放崛起中积聚东安动力。综合运用改革法律行政激励手段，增强市场主体创新动力，全方位推进科技创新、产品创新、文化创新和管理创新。发挥湘粤桂黔“结合部”“过渡带”区位优势，积极对接湘南湘西承接产业转移示范区国家战略，实施对接大型央企和“500强”行动，善于发现捕捉新机遇，不断拓展经济社会发展新路径新空间。在防范风险、守住底线中彰显东安定力。坚持底线思维，增强忧患意识，洞察稳中有变、变中有忧的新情况，统筹推进应对风险、防范风险、抵御风险的工作。坚决守住民生保障底线，保障群众基本生活和基本公共服务;坚决守住生态环境底线，让绿色生态成为东安第一印象;坚决守住安全发展底线，确保社会大局和谐稳定。在共享发展、成果普惠中展示东安魅力。更加坚定的坚持“以人民为中心”的发展思想，始终把民本民生作为政府一切工作的“指路牌”“风向标”，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，从群众呼声最强烈的事情抓起、愿望最迫切的事情办起，解决学位紧、看病贵、出行堵、养老难、增收慢等方面的突出问题，更加注重“微建设”“微服务”，营造政通人和、安定祥和的社会环境。重点抓好以下六项具体工作： （一）聚焦产业建设，做大东安发展“基本盘”坚持产业引领、实体导向，努力构建与东安县情实际相适应、资源环境相协调、区位特点相吻合的产业体系，不断提升东安经济发展水平与接续动能。推动产业集聚。实施产业链发展计划。围绕全省20个工业新兴优势产业链，实施全县七大主导产业补链强链延链计划，加快打造以国能永州电厂、昭日新能源为代表的新能源，以红狮水泥、兴发保温为代表的新建材，以中民筑友为代表的装配式建筑，以湘江焊材、东港锑品为代表的矿产品深加工，以瑞麟电子、菲斯特电子为代表的电子制造，以凯翔鞋业、伟丰服饰为代表的轻纺制鞋，以舜皇峰竹业、歌诺雅乐器为代表的竹木产品深加工等产业链建设，力争到2020年，七大主导产业链产值占全县工业产值比重50%以上。推动产业向园区集聚。加快建设绿色、创新、实力、活力、智慧园区，围绕全市园区发展“5个100”工程，坚持政策向园区倾斜、要素向园区集聚、产业向园区集中，力争全年新增园区基础设施投资超过10亿，新建标准化厂房超过10万平方米，新签约5000万元以上入园工业项目超过10个，新入统规模工业企业超过10家，园区工业总产值突破140亿元，争创全省高新技术产业园区。做强实体经济。深入开展“产业项目建设年”活动，实现产业投资占固定资产投资总额比重50%以上，工业投资占固定资产投资比重35%以上，工业技改投资增长40%以上。农业方面。大力实施“个十百千万”工程和“六大强农行动”，力争培育省市级农业产业化龙头企业3家以上，农业标准化示范基地10个以上，农业标准化基地100个以上，建设10个以上千亩连片示范区，打造5个“万字号”产业基地，抓好东安鸡“一县一品”工程，出台东安鸡产业发展的政策实施意见。加快温氏一体化生猪养殖等项目，推动一二三产业融合发展。工业方面。争取国能永州电厂2019年大干快上、明年双机双投，红狮水泥税收过亿元，中民筑友、兴发保温税收过千万。做活国能永州电厂优质充裕电力资源文章，规划建设芦洪市循环经济产业园。开工建设华菱集团碳酸钙科技园、东港锑品搬迁与技术升级、湖南兵器军民融合产业园等项目，力争华维科技、湘江焊材二期扩能改建等项目建成投产。现代服务业方面。开工建设国际农产品商贸城，争取经开区物流园、山子岭新型农贸市场竣工投运。做强打响全域旅游“东安模式”，加大国家全域旅游示范县创建力度，大力发展微旅游，做强舜皇山旅游龙头，加快舜皇山景区创省级生态旅游示范区、南溪花海创3A步伐，持续推进旅游整体营销。抓好石林田园综合体和永州春晓石乳岩、高岩生态旅游等景区综合体建设，推动黄金洞、湘桂旅游开发项目、岩城湖康养小镇等项目落地建设。壮大民营经济。扎实开展营商环境优化年活动，紧盯重点部门、重点问题、重点企业，围绕一些监管部门权力面前“不放手”、利益面前“不收手”、责任面前“不出手”等顽疾，来一次刀刃向内的自我革命，全力为民营经济保驾护航。着力解决企业“难”的问题。创新民营企业直接融资机制，完善融资担保机制，全面拓宽民营企业融资途径，加大对产业龙头、就业大户、战略性新兴行业等重点民营企业帮扶支持力度，设立不低于1.5亿元的园区产业发展基金，引进和帮扶创新能力强、成长性好的企业和产业;加强用工信息收集发布，强化用工服务保障;加强企业周边水电基础设施配套建设，提高水电服务保障能力;加强对企业发展的指导服务，引导企业实现转型，全面提升竞争力，切实解决企业融资难、用工招工难、用水用电难、转型难等问题。着力解决企业“烦”的问题。加强诚信政府建设，凡是合同约定中存在未尽事宜或分歧事项，原则上按有利于投资客商的解释兑现;凡是涉及企业的检查，必须到县优化办备案报批;凡是能够让企业和群众办事“只跑一次”甚至“一次不跑”的，坚决不让企业和群众排队久、耗时长、来回跑，切实解决企业烦不履约、烦检查多、烦慢作为等问题。着力解决企业“怕”的问题。坚持“两个毫不动摇”，全面落实国家支持非公有制经济发展和“省25条”等政策措施，梳理优惠政策清单向社会公开，在税费、物流、用地、用能、用工等方面创新体制机制，尽可能地把企业综合成本降到最低;着力构建“亲”“清”新型政商关系，维护民营企业合法权益，保障民营企业平等地位，理直气壮和民营企业主交朋友，为民营企业撑腰，切实解决企业怕成本高、怕风险大、顾虑大等问题。 （二）推进城乡融合，拓展东安发展“新空间”坚持城乡统筹协调发展，加强城乡规划建设管理融合，提升城乡品质内涵，努力让城乡更加美丽、更加宜居。加快乡村振兴步伐。突出产业兴旺。强化质量兴农、品牌强农、效益富农意识，积极对接粤港澳大湾区“菜蓝子”工程，加快优质粮油、优质烤烟、有机果蔬、精品畜禽等特色农业的产业化进程，出台政策引导扩大“两茶一柑”产业规模，确保粮食总产量稳定在44万吨以上、烤烟产量2.1万担、水果种植17.2万亩、蔬菜种植25.2万亩。充分发挥芦洪市镇、鹿马桥镇乡村振兴示范区和新科、霞栖、金易德等农业园区的引领作用，着力打造树德田园综合体、马坪田园旅游综合体和一批省级农业科技园区。盘活和壮大农村集体经济，增强农村发展活力。推进农业信息入村进户，推广农业物联网、区块链技术，全年新增专业合作社51家、种养大户130户。对接“永州之野”农业公用品牌提升工程，力争把水岭羊肉打造成国家地理标志产品。推行农产品“身份证”管理，新增“两品一标”产品认证8个以上，积极申报“国家气候标志”农产品认证，打造一批知名农产品品牌。突出人居环境改善。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，大力实施“农村人居环境整治三年行动”“农村双改三年行动计划”，深入推进“一清二拆三改四化”，全面完成所有行政村庄规划编制，统筹抓好规范村民建房、“厕所革命”、生活垃圾治理、农村污水治理、传统村落保护、“空心村”整治等各项工作。争取新创美丽乡村示范村20个以上、完成农村人居环境整治重点村50个，实现全县所有乡镇、90%的村庄生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到80%。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，进一步规范畜禽养殖，确保畜禽粪污综合利用率达标。突出乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，抓好农村综合服务平台运行管理，保障乡村社区运转和人员待遇。推动公职人员、乡村干部带头践行文明乡风，大力破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习和不良风气。积极开展东安好人、最美家庭、道德模范评选活动，引导群众见贤思齐，知荣辱、讲正气、治陋习、树新风。打造生态宜居城市。精准化规划。以“城市双修”为抓手，充分利用东安独特的“一河一路一站”优越条件，严格控制城际快速通道两厢土地，实施城市“东扩南跨”的发展战略，加快县城新一轮总体规划修编，编制完善近期建设、综合交通等各类规划，推动“多规合一”，提升城市品质，争创国家园林县城和省级森林城市。精致化建设。实施片区综合开发，加快推进高铁新城建设，启动娥皇路、官田桥、御江桥建设，完成紫水国家湿地公园试点建设，确保顺利通过国家验收复核。宝田路建成通车。启动学院路舜皇大道至绕城线建设。加快推进沿江西路综合配套工程、中医院搬迁、金鸡岭公园等项目建设，加大县城污水管网并网力度，争取大型垃圾中转站、管道燃气等开工建设。启动都塘城市公园，新增小游园、社区公园5个以上。更好解决群众住房问题，促进房地产市场平稳健康发展。精细化管理。积极开展创新型城市建设，深化城管领域综合行政执法改革，持续加强“四创一管”，提升城市管理水平。坚持节约集约用地，盘活城市闲置低效用地，严厉打击“两违”行为，全年争取新增建设用地指标2000亩以上。全面推行路(街)长制，畅通交通微循环，提高公交线路覆盖率，新增城区社会停车位1000个，着力解决交通拥堵、停车难和乱停乱放、乱搭乱建等各类“城市病”，精心打造东安大道、建设路、同心路样榜街。启动城乡客运一体化试点。加大小区整治力度，加快物业管理改革，提升小区物业服务水平。建设品质活力乡镇。改善乡镇功能条件，2019年重点加强芦洪市镇、井头圩镇基础设施提质改造，芦洪市镇县域副中心建设要确保新型城镇化试点通过验收。深入推进各乡镇“抓五化、治十乱”工程，加强集镇市场管理，支持大庙口创建湖湘风情文化旅游小镇、水岭创建全省民间文化艺术之乡，培育舜管局塘家工区、川岩上界头、鹿马桥简家岭等一批森林康养特色村。完善城乡基础设施。交通方面。全面完成冷东一级公路和紫溪至高岩水库、霞栖至大江源景区公路等建设任务，争取紫溪至黄土井公路、鹿马桥至新东芦公路连接线、S217花桥叉路口至邵阳白仓公路纳入国省干线公路调增计划。加快推进东俞公路、大庙口至紫花坪旅游公路、芦江水库库区路桥建设，全力做好永州至新宁高速公路前期工作。配合抓好湘桂铁路扩能、呼南高铁过境东安设站、洛湛铁路邵永段、湘桂铁路老线县城段改线等前期工作，继续配合做好兴永郴赣铁路过境东安走向及设站方案的优化工作。积极做好永州港零陵作业区至东安港石期市作业区连接线公路各项工作。实施农村公路提质改造100公里、安保工程160公里，争创全省“四好农村路示范县”。水利方面。争取芦江水库坝后电站土建工程开工建设，启动灌区渠道前期工作。加大金江、双江等主灌区、主干渠的修复疏浚，抓好扬江、紫江河坝两座中型水闸除险加固前期工作，完成小型病险水库除险加固工程扫尾和小农水项目建设任务，推进高效节水灌溉、中小河流治理、小水电整治等民生水利建设。电力方面。加强电力电网改造提质工作，新建1座35千伏变电站，新建6条10千伏线路，新建和改造37个村239个台区，完成100个行政村的路灯点亮工程。信息化方面。对接“数字永州”建设，推进5G网络、带宽扩容、农村光纤和物联网应用等项目实施，实现宽带全覆盖。 （三）注重创新开放，增强东安发展“驱动力”坚定“改革开放再出发”信心决心，以深化改革破解制约瓶颈，以创新开放释放发展活力，为县域高质量发展注入更多动力。全面深化改革。按期完成本轮机构改革任务，推动政府职能深刻转变。深入推进简政放权，推进行政权力向乡镇和社区全面下放，强化乡镇经济社会管理职能，赋予乡镇更大的经济发展调控权。启动芦洪市行政审批中心建设，力争完成白牙市镇行政区划调整改革。继续深化“放管服”改革，抓实“一次性盖章汇”和“互联网+政务服务”改革，全面落实“证照分离”“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。认真抓好农村集体产权制度改革，支持农村土地经营权、农业设施产权抵押贷款，引导农村土地有序流转，力争完成土地开垦10000亩以上。加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。深入开放合作。主动对接“一带一路”建设，用好用活湘南湘西承接产业转移示范区各项政策，争当全市承接产业转移排头兵。突出精准招商选商，主动适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务、培育生态的新趋势新特点，打造“135”工程升级版，力争引进1~2家500强企业和一批带动型、税源型、科技型、环保型企业。突出招商项目跟踪对接，大力发扬“四皮”“四心”招商精神，做好“母亲式”服务，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。力争实际利用外资1.2亿美元、到位内资27亿元、完成外贸进出口总额7800万美元，新增“破零倍增”外贸企业3家以上，搭建外贸服务平台，拓展外贸融资担保途径。突出创新创业。实施“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，县财政科技经费预算安排实现翻番。全面落实永州市科技服务产业发展“十条措施”，新增高新技术企业3家以上，新申请专利200件以上。依托湘江焊材，规划建设国家级标准的研发中心及实验室，打造湖南省焊剂行业的研发基地。抓好华维科技院士工作站建设。深入推进“潇湘人才行动计划”，全面落实人才工作“1+4”政策，引导鼓励大学生、科技人员、专业技术人员回乡创业，全年新增市场主体3000个以上。 （四）坚持生态优先，筑牢东安发展“生命线”践行“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，加快创建省级生态文明示范县，让天蓝、地绿、水清成为东安环境新常态。加强水体污染防治。落实国家“水十条”，实施最严格的水资源管理制度，抓源头活水，还青山绿水，强化“守护好一江碧水”的政治担当。全面执行“河长制”，形成河长治格局。抓紧建立水资源、水生态、水安全治理机制，坚定实施禁养区养殖场三年退养行动计划。持续推进“两河三断面”重金属污染治理工作，强化矿山整治，改善流域水质。全力抓好湘江、芦江、扬江、紫水河等重点饮用水源地保护，解决好高岩水库下游沿河、金江流域以及环保督察交办、群众要求强烈的涉及饮用水问题。加强土壤污染防治。落实国家“土十条”，积极实施土壤环境保护工程。突出抓好紫水湿地生态保护和修复，提高湿地生态涵养功能。实行部门联动监管，强化未污染土壤保护，科学有序开发未利用地块，防范建设用地新增污染。采取有效措施限制占用耕地种草种树，坚决遏制农田农地非农化趋势。加强农村垃圾收集点、废弃物堆场等重点部位监管，着力恢复土壤结构和功能。认真抓好农业面源污染治理，实施化肥农药“零增长”行动，严格农业生产全过程环境监管，坚决管好东安每一寸土地。加强大气污染防治。落实国家“大气十条”，持续实施大气污染防治行动，全力打赢蓝天保卫战，确保县城空气质量优良率达到87%以上。强化城区禁燃禁放管理，开展页岩砖厂整治和渣土车、混凝土搅拌车“滴洒漏”专项整治，狠抓工地飞尘、道路扬尘、餐饮油烟综合治理。继续实施森林禁伐三年行动，积极推进县城生态廊道建设，完成人工造林2.3万亩，封山育林2万亩，打造更多森林“氧吧”。 （五）突出风险防控，守好东安发展“安全阀”坚持效果导向，强化预期管理，精准施策，严守慎防，统筹应对和化解金融共振风险、维稳共振风险、舆情共振风险、作风共振风险。严控金融债务红线。坚决贯彻中央和省市要求，严格落实政府隐性债务风险化解实施方案，强化债务限额管理和预算管理，确保政府隐性债务不新增、借新还息不发生、“三保”资金不断链。处理好债务化解与经济发展的关系，合理保障重大在建项目资金需求，防止出现“半拉子”工程。继续调动和发挥金融机构的作用，强化压力双重、风险双方、努力双向意识，积极采取展期、续贷、降息等方式，缓解化债压力。多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还或者平稳过渡，不拖欠、不违约、不触底线。通过土地出让、土地开垦整理、采砂采矿权出让、小区整治和贷款债务清缴等增收措施，力争完成10亿元以上增收目标，争取政府债券8亿元以上，争取上级项目资金30亿元以上。加快城建投、农建投市场化转型，规范融资行为，提升经营能力。加快诚信体系建设，严厉打击非法集资、高息揽储，确保不发生系统性、区域性金融风险。严防安全发展风险。牢固树立安全发展理念和底线思维，认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，加强对危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、消防、食品药品、校车、防汛保安等重点行业领域以及人员密集公共场所的排查整治，加快构建更加高效的应急管理、应急处置、风险防控和安全生产监管体系，继续保持安全生产“零事故、零死亡”，争创省级安全生产示范县。严守社会稳定底线。深化“平安东安”建设，狠抓社会治安综合治理工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。扎实开展新一轮禁毒人民战争，争创全国禁毒示范城市。全力推进全省综治信息化示范县建设，加大综治中心、“雪亮工程”建设力度和网格化服务，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。畅通信访渠道，大力开展“积案化解攻坚”行动和“三无”创建活动，依法依规及时就地解决群众合理诉求。加强舆情风险管控，形成线上了解社情、倾听民意，线下化解矛盾、解决民忧的良性机制。 （六）倾力民本民生，提高东安发展“普惠度”坚持尽力而为、量力而行，用心用情抓实民生项目，织密扎牢民生保障网，切实增强人民群众的获得感。全面打赢脱贫攻坚战。紧盯“一超过两不愁三保障”标准，压紧压实帮扶责任，强化推进保障机制，实现除兜底保障以外的贫困人口应脱尽脱，8个贫困村达标出列，贫困发生率下降到1%以内，基本达到全面脱贫的目标。以产业扶贫为核心，扎实抓好“产业扶贫建设年”活动，健全“四跟四走”机制，每个乡镇至少发展1个以上特色产业，每个贫困村都有1个主导产业，每个有劳动能力的贫困户都有产业或就业项目。决战决胜深度贫困，对舜管局紫云村和鹿马桥兴隆、苏家岭3个深度贫困村，在产业项目、基础设施建设、人才支持、帮扶队伍、社会帮扶等方面给予倾斜;对因残、因病、因灾和无劳力等深度贫困问题，严格落实教育、就业和兜底保障等惠农扶贫政策，确保实现“一个人不掉队”。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，对出列村和已脱贫人口给予持续帮扶，研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚“夹心层”群体的生活水平。扎实抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理。切实保障民生民利。强化民生导向，优化支出结构，认真实施好各项民生工程。把稳就业工作摆在突出位置，重点落实《湖南省进一步促进就业工作二十条措施》，统筹推进高校毕业生、农民工等重点人群就业创业，实现劳动技能培训6000人、新增城镇就业5000人、新增农村劳动力转移就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。积极构建和谐劳动关系，依法治理拖欠农民工工资问题。全面落实优抚安置政策，做好退役军人服务管理。启动白牙市中心敬老院、残疾人托管中心建设，启用社会福利中心，完善社会救助、社会福利、社会养老、公益慈善事业制度，加强困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让身处困境者能得到社会关爱和温暖。统筹发展社会事业。坚持教育优先。放大县域内义务教育集团化办学带动效应，促进教育均衡发展。牢固树立质量意识，全面提升学校内涵办学水平。抓好19所标准化学校建设。加快发展城乡公办和普惠性民办幼儿园，统筹发展职业教育和特殊教育。大力倡导尊师重教，加强师德师风建设，深入推进“四名工程”，加大校外培训整治力度，切实减轻学生学业负担。加强学校安全工作，持续整治校园周边环境，净化育人环境。加强健康服务。加快县中医院搬迁，启动妇计中心搬迁和芦洪市二医院建设。加快推进基本医疗卫生机构标准化建设，争创县乡村医疗单位一体化管理市级示范县。强化医德医风建设，实施好医院、好科室、好医生“三好”工程，加大全科医生培训力度，提高医疗卫生服务水平。加强食品药品稽查监管，争创全省食品安全示范县。完善传染病防控应急体系，预防控制重大疾病。开展计生优质服务活动，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查，加强出生缺陷防治，提高出生人口素质。繁荣文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，争创全国县级文明城市。以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，有序启动全民健身中心、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、档案馆建设，推进村级文化建设“七个一”工程。积极开展送文化下乡活动，推动群众文化繁荣发展。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，鼓励文艺精品创作，大力倡导全民阅读。继续办好民生实事。①把农村安全饮水作为今、明两年为民办实事工作的重中之重，两年投资2.05亿元，实现农村安全饮水全覆盖，其中2019年完成投资1亿元，实现农村安全供水保证率90%以上;②持续推进城区学位建设，加快崇德、启德学校建设进度，开工建设明德学校、新城区高中，全面完成新增的1.72万个学位建设，实现城区学位建设攻坚行动圆满收官;③完成自然村通水泥(沥青)路建设200公里;④实施保障性住房建设300套、农村危房改造1000户;⑤继续推进小区整治及规范管理工作;⑥新创学校(单位)标准化食堂25家;⑦完成11个乡镇卫生院、210个村卫生室的标准化建设;⑧完成工业园污水处理厂和县城生活污水处理厂扩建工程，建成芦洪市镇、紫溪市镇污水处理厂;⑨完成前进路、大众路、文艺路、瓦厂巷、陈家巷等背街小巷改造;⑩完成100所留守儿童之家建设。 三、从严从实加强政府自身建设打铁必须自身硬。完成全年目标，兑现庄严承诺，必须进一步加强自身建设，持续用力、深处着力，奋力开创政府工作新局面。坚持绝对忠诚。坚定理想信念，树牢“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，铸就政治忠诚“第一底色”。坚持把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。把人民拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应作为工作的第一标准，做到民有所呼我有所应、民有所需我有所为。坚决反对“口头上忠诚、行动上不忠诚，对别人要求忠诚、对自己要求做‘聪明人’”的“伪忠诚”。坚持奉公依法。牢记“党员干部身份是公职公仆、职责是公务公干、维护的是公利公益”，自觉做到公权为民、公正处事，强化法治东安建设，坚持政府法无授权不可为、法定职责必须为，做到依法行政。自觉接受人大、政协、监察、司法、社会和舆论监督，确保决策科学，体现人民意愿。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。加强政府诚信建设，依法兑现政府承诺，不断优化发展环境和提高政府公信力。坚持实干担当。坚决反对形式主义、官僚主义，落实中央“基层减负年”要求，着力解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。坚持效果导向，大力倡导说干就干、马上就干、干就干好的工作作风，确保政府工作科学高效、落实有力，让正常的工作秩序取代5+2、白+黑、8+X。敢于认真较真、动真碰硬，以一身正气、一心为民、一抓到底、一往无前的责任与担当，推动攻坚克难、善作善成，努力形成比学赶帮、奋力争先的良好氛围。坚持清正廉洁。认真贯彻中央八项规定精神及其实施细则精神，一以贯之纠“四风”、治陋习，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，知敬畏、守底线，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。落实容错纠错机制，让广大干部卸下包袱、放开手脚，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。各位代表，岁月不居，天道酬勤;艰难困苦，玉汝于成。我们要珍惜民力，着力用好每分钱，树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，让每一分钱都花在明处、用出实效。我们要珍惜信任，努力办好每件事，不驰于空想、不鹜于虚声，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，做到干一事成一事。我们要珍惜岗位，尽力干好每一天，只争朝夕，踏踏实实，一锤一锤敲、一天一天干，积跬步至千里，积小胜为大胜。各位代表，新时代千帆竞发，新任务使命在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，全力以赴推动东安高质量发展迈上新台阶，以优异成绩迎接共和国七十华诞!部分名词解释1.两河三断面：指紫水河、金江河，紫水河新屋断面、金江河黄泥洞右边小溪断面、金江河八一桥断面。2.双河长制：指“政府河长”与“民间河长”共同负责相应河流的管理和保护工作。3.“5个10”工程：指抓好10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10个重点科技创新人才。4.两品一标：“两品”，指绿色食品、有机农产品。“一标”，指地理标识。5.“两区”划定：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。7.全市园区发展“5个100”工程：指全年新增园区基础设施投资100亿元以上，新建标准厂房100万平方米以上，新签约入园投资5000万元以上工业项目100个以上，新入统规模工业企业100家以上，培育税收过200万元企业100家以上。8.“六大强农行动”：指品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。9.“两茶一柑”：指油茶、茶叶和沃柑。10.抓五化、治十乱：抓五化，指街道实现净化、硬化、绿化、亮化、美化;治十乱，指治理乱停乱摆、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱挂、乱放乱拉。11.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.“四皮”“四心”：指硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮;指情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心。13.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。14.农村双改：指农村房屋改造和农村人居环境改善工作。15.城市双修：指生态修复和城市修补工作。16.“一河一路一站”：指紫水河、冷东一级公路、东安东站。17.人才工作“1+4”政策：指永州市委出台的《永州市深化人才发展体制机制改革的实施意见》，及永州市委人才工作领导小组出台的《永州市人才引进实施办法》《永州市优秀人才评选表彰办法》《永州市委人才工作领导小组运行办法》《永州市人才工作目标责任制考核办法(试行)》四个配套文件。18.“水十条”：指由国务院印发的《水污染防治行动计划》。19.“土十条”：指由国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。20.“大气十条”：指由国务院印发的《大气污染防治行动计划》。21.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件;乡镇(街道)无进京非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端恶性事件;村(社区)无越级访、无集体访、无极端访。22.“一超过、两不愁、三保障”标准：“一超过”，指家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，指基本医疗、义务教育、住房安全有保障。23.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。25.“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 东安县农产品电商一季度开门红

  东安县积极推动农村电商发展，以招商引资建设服务站点和完善物流体系为突破口，构建起“人+货+站”协同发展模式，并通过区域品牌赋能及多元营销活动，2022年首季度电商销售额突破8000万元。 一、打造立体化电商服务体系 东安县建成覆盖县、乡、村的三级电商服务网络，设立1个县级电子商务公共服务中心及84个镇村级服务站点。通过引入社会资本强化基础设施建设，整合供应链资源，构建“点—线—网”物流配送体系。开通4条物流专线，实现每日到村的配送时效，彻底打通农产品上行“最后一公里”，形成农产品“进村有货、出村有路、在村有人”的闭环生态。 二、强化品牌赋能与全域营销 东安县推出农产品区域公用品牌“舜味东安”，对县域内百余种农产品实施统一品质标准和品牌标识管理。同步在惠农网平台开设“东安特产馆”，上线20余款本土特色农产品。通过“年货节”“电商创业网红直播孵化大赛”等活动，结合直播带货、社群营销等新业态，激发消费潜力。品牌化运营显著提升了农产品溢价能力与市场认知度，使地方特色产品从分散经营转向规模化和标准化发展。 三、优化电商产业基础支撑 东安县重点完善冷链仓储、品控溯源、人才培训等配套功能。县级电商公共服务中心提供设计包装、质量检测、数据运营等一体化服务，联合乡镇站点开展实操培训，累计孵化农村电商从业人员超千人次。同时建立农产品质量安全追溯系统，确保从田间到餐桌的全流程监管，为电商销售提供品质背书。物流体系的集约化运营将单件配送成本下降30%，进一步提升了农产品流通效率。 四、电商助农成效加速显现 在政策与市场的双重驱动下，东安县农产品电商规模化效应逐步释放。此前全县农产品网络零售额已突破3亿元规模，2022年一季度销售额同比增长约35%，带动产业链各环节增收。以柑橘、茶油、腊制品等为代表的“舜味东安”核心产品网络销量增幅达50%，部分村级站点单月销售额突破百万元。电商发展不仅拓宽了农产品销售半径，更促进了特色种养殖业标准化生产，形成产销互促的良性循环。

  2025-07-02

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